南昌高新区推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案

为贯彻落实《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（国发〔2024〕7号）《江西省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》（赣府发〔2024〕9号）及《南昌市推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，结合我区实际，制定行动方案如下。

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院统一部署和省委省政府、市委市政府工作要求，坚持市场为主、政府领导，鼓励先进、淘汰落后，标准引领、有序提升总体要求，扎实推进设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，进一步释放投资和消费潜力，培育新质生产力，加快推进高质量发展。

二、重点任务

（一）实施设备更新行动

1.推动制造业数字化转型。抓好《南昌高新区制造业重点产业链现代化建设“4610”行动计划（2023-2026年）》（洪高新工字〔2024〕17号）落实，聚焦电子信息、新材料、医药健康及航空制造4条重点产业链现代化建设和移动智能终端、光电、航空、智能装备、先进材料、生物医药6个特色产业集群目标，加快培育新质生产力，推动全区制造业数字化转型。到2026年，全区4条重点产业链及6大特色产业集群数字化水平显著提升，国家中小企业数字化转型试点成效显著。打造“数字领航”企业2-3家，“数智工厂”15家，“小灯塔”企业20家；每年新增省级两化融合示范企业不少于10家；建设企业级“工业互联网平台”10个左右，带动600家企业上云用云；高质量完成国家中小企业数字化转型试点，推动五个试点行业（汽车及汽车零部件制造、电子元器件制造、生物医药制造、铝压延加工、电力设备及电缆制造）不少于76家制造业中小企业完成数字化改造；实现全区数字化综合发展水平L6级以上规上工业企业不少于90家目标。[区科经局，以下工作均需各镇（处）共同推进，不再列出；所列单位按职责分工负责推进]

2.推动用能设备和生产设备能效提升。按照《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2024年版）》，以锅炉、变压器、电动机、风机风扇、泵、真空设备等用能设备为重点，严格落实能耗、排放、安全等强制性标准和设备淘汰目录要求，加快淘汰能效低于准入水平（能效3级标准）的设备，更换能效达到先进水平和节能水平的设备，推广先进适用安全装备。到2027年，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平。(区科经局）

3.加快重点行业设备更新和技术改造。实施重点产业链“千项技改、万企升级”行动，加快落后低效设备替代，更新升级高端先进设备和试验检测设备。开展中小企业节能诊断服务，一体化推进技术改造。到2027年，每年组织不少于50家企业开展技术升级改造，力争每年完成50个投资超500万元以上的技改项目，年均培育至少2家省级以上绿色工厂、绿色供应链企业，不断完善绿色低碳标杆培育体系。(区科经局）

4.加快环保设备更新改造。实施废水、废气、固废等污染物处理设施升级改造，持续巩固拓展提升生态环境监测能力。积极推动工业绿色发展，坚持以节能降耗为核心，大力推进清洁生产，引导2024年度清洁生产审核重点企业完成清洁生产审核评估。严格落实污染物排放强制性标准，依法依规推动企业不达标环保设备淘汰和更新替换。到2027年，更新提升1个大气监测站点仪器设备，重点行业环保绩效达到A级水平的产能比例显著提升。（高新生态环境局）

5.加快建筑领域设备更新改造。加快更新不符合现行产品标准、安全风险高的老旧住宅和公共建筑电梯，推动交付年限15年以上的老旧住宅电梯更新或大修改造，对存在严重事故隐患，无改造、修理价值，或者达到安全技术规范规定的其他报废条件的老旧电梯，督促电梯使用单位依法履行报废义务。加大既有住宅加装电梯宣传工作，鼓励符合条件的既有住宅加装电梯，结合安置房工程、城中村改造，支持引导有条件的楼栋加装电梯。积极推进既有公共建筑、居住建筑节能改造，发展装配式建筑，推广钢结构住宅，更新改造超出使用寿命、能效低、存在安全隐患且无维修价值的热泵机组、散热器、冷水机组、外窗（幕墙）、外墙（屋顶）保温、照明设备等。到2027年，每年新建民用建筑100%执行国家节能强制性标准，每年新开工绿色建筑占新建建筑比例为100%。(区建管局、区党工委管委会办公室、高新市场监管局）

6.加快市政基础设施设备更新。以供水、供热、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进更新改造。按照有关标准规范，更新淘汰超过使用年限、高污染、能耗高、老化磨损严重、技术落后的建筑施工工程机械设备。鼓励更新购置新能源、新技术工程机械设备和智能升降机、建筑机器人等智能建造设备。加快实施安置房工程、城中村改造二次供水（加压调蓄）、燃气管道等设施设备更新改造。加强生活垃圾分类管理，推进生活垃圾运输车辆更新升级。推动地下管网、桥梁隧道等城市生命线工程建设配套物联智能感知设备。到2027年，更新垃圾运输车15辆，新建或改建的前段设备智能化比例达到100%。(区建管局、高新生态环境局、高新招商集团、高新公安分局）

7.加快交通运输设备更新。在车辆排放标准认定、营运管理、车辆拆解、注销登记等环节协同发力，加快淘汰国三及以下营运柴油货车、国二及以下非道路移动机械，逐步开展国四及以下营运柴油货车淘汰工作。对达到规定使用年限且车辆状况较差的老旧公务用车，分批次实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极推广采购新能源汽车。到2027年，加快推进城市公交新能源车型替代，每年新增及更换新能源公交车比例均不低于80%。(区建管局、高新生态环境局、区党工委管委会办公室）

8.加快农业机械设备更新。加大农业机械淘汰力度，淘汰高能耗、高排放、损失大、安全性能低的老旧拖拉机、收割机、插秧机、植保机、脱粒机等机具，扎实推进危及人身财产安全的老旧农业机械报废更新。加快农业机械结构调整，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展，推广应用高效低耗智能农业机械。到2027年，区农机报废更新实施覆盖率达95%以上，农作物耕种收综合机械化率达78%以上，农业机械化、现代化和智能化水平显著提升。(区社发局）

9.加快教育领域设备更新。严格落实学科教育装备配置标准，推动符合条件的高等学校、职业院校（含技工院校）更新置换先进教学设备、科研技术设备及实验实训设备，大力推动学校安全防范设施、数字化基础环境等改造提升，推进先进互联网基础设施设备和网络信息系统升级改造。推进中小学校更新教学设备，推进义务教育学校“可躺式”课桌椅进校园。到2027年，累计更新中小学设备2000套，逐步实施中小学校“午休躺睡”工程。(区新经济发展中心、区社发局）

10.加快文旅领域设备更新。支持文旅融合，推进文旅场所设施设备更新改造，提高文旅设施设备安全性。推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升，推广人工智能、增强现实等技术的应用。加大文旅基础设施投入，以节能降耗、强化安全生产、增强游客体验为主要方向，支持数字化、智慧化场馆建设，按上级要求做好文旅领域设备更新工作。(区党工委管委会办公室）

11.加快医疗卫生领域设备更新。加快推动南昌高新区人民医院、各社区卫生服务中心装备和信息化设施迭代升级，鼓励医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗机构病房改造提升，完善病房设施，补齐病房环境与设施短板。到2027年，2-3人间病房占比超过80%，以妇产科、儿科、老年科等为重点适度扩大单人间比例，减少4人间及以上病房。两镇两处医疗卫生机构装备配置达标率达到100%。(区社发局）

（二）实施消费品以旧换新行动

12.开展汽车以旧换新。加大政策支持力度，开展汽车“以旧换新+新购补贴”联动活动，组织开展促销、巡展活动，促进汽车梯次消费、更新消费。鼓励汽车生产企业、销售企业以发放消费券、赠送充电桩、折扣让利、发放置换补贴等方式开展促销活动，引导行业有序竞争。推进新能源汽车下乡，引导企业加大活动优惠力度。落实新能源企业路权路障支持政策。加快充电基础设施建设，引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车。(区投促局、高新生态环境局）

13.开展电动自行车以旧换新。实施非标电动自行车清理整治，严厉打击违法生产、销售、改装等行为，有序淘汰非标电动自行车。鼓励电动自行车生产商、经销商以发放消费券、折扣让利、旧车折价回购并出售合规新车等方式，开展电动自行车以旧换新。(高新市场监管局、高新公安分局、区投促局）

14.开展家电产品以旧换新。支持家电销售企业联合生产、回收企业和电商平台建立对接协作机制，鼓励销售企业开设线上线下家电以旧换新专区，为消费者提供取旧换新、免费安装、上门送货等“一站式”服务。鼓励销售企业对以旧家电换购节能新家电的消费者给予优惠或补贴，促进绿色智能家电焕新、家电行业转型升级，引导绿色、节能、环保的生活方式。提升家电售后服务水平，引导销售企业积极开展无理由退换货服务承诺，推行消费争议先行赔付。拓展绿色智能家电消费场景，全面促进绿色智能家电消费，提升消费体验。到2027年，家电以旧换新总量较2023年增长30%。(区投促局、区科经局、高新市场监管局）

15.推动家装消费品换新。支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造，持续推进居家适老化改造，推动家装样板间进商场、进社区、进平台。鼓励企业充分利用虚拟现实技术、直播等方式，开展线上样板间展示、宣传等营销活动，提供价格实惠的产品和服务，满足居民多样化消费需求。(区建管局、区投促局）

（三）实施回收循环利用行动

16.完善废旧物资回收网络体系。建立健全废旧物资回收网络，建设再生资源分拣转运中心，引入资源回收与加工企业，统筹推进再生资源回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，提高废弃物资源化和再利用水平。开展废旧家电家具等再生资源回收体系建设和典型企业培育工作。完善公共机构、国有企事业单位办公设备回收渠道，推广建设“公物仓”。发展“换新+回收”物流体系，推广“互联网+回收”新模式，探索废旧产品设备交易平台发展。持续支持市级废旧物资循环利用体系重点城市建设和省级“无废城市”建设。到2027年，每个镇（处）至少设立1个回收点、主城区回收网点基本覆盖。(区投促局、区建管局、高新生态环境局、高新自然资源和规划局、区财政局、区党工委管委会办公室、区科经局）

17.促进二手商品规范化流通交易。完善二手商品在线交易体系，引导和规范交易企业线上线下融合发展。鼓励电器电子产品、家电、服装、家具等零售企业利用现有销售网络规范开展闲置物品交易。完善二手车交易查询平台，持续优化二手车交易登记管理，规范网络交易行为，大力发展二手车出口业务。完善二手电子产品信息处置机制，加强二手电子产品信息安全监管，防范用户信息泄露及恶意恢复。推动完善二手商品交易平台内经销企业、用户评价机制，加强信用记录、违法失信行为等信息共享，推动二手交易市场规范运作。(区投促局、高新公安分局、区科经局）

18.探索产品再制造和资源再利用。探索开展汽车零部件、工程机械、机床等传统设备再制造，风电光伏、航空等新兴领域高端装备再制造业务。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺，提升再制造加工水平。支持再生资源加工利用企业集聚化、规模化发展，推动低效产能有序退出。支持废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业链企业集聚发展。加强废弃电器电子产品规范化回收利用，支持企业工艺设备提质改造。(区科经局）

（四）实施标准提升行动

19.严格落实能耗、排放、技术标准。对标国际国内先进水平，严格落实能耗限额、产品设备能效等强制性国家标准。优化提升大气、水、土壤等污染排放控制水平。鼓励相关企事业单位、高等院校、科研机构等参与制定（修订）能耗限额、工业设备能效、碳排放核算等强制性国家标准。(高新市场监管局、区科经局、高新生态环境局、区建管局）

20.推动产品质量安全标准水平提升。严格落实强制性国家标准，严厉打击违法生产、销售等行为。持续开展产品质量安全等专项整治行动。开展重点用能单位能源计量审查，探索开展重点排放单位碳计量审查。开展能效、水效标识和供热、供能等计量器具计量监督检查。落实碳标签、碳标识等标准认证体系，鼓励引导企业参与“双碳”认证。建设标准创新型企业，打造一批重点消费品标准“领跑者”。到2027年，培育企业标准“领跑者”产品3个以上、标准创新型企业5家以上。(高新市场监管局、区科经局、高新生态环境局）

21.加大资源循环利用标准供给。加强二手产品交易、废旧产品回收利用、再生材料使用国家标准、行业标准宣贯。参与制定一批涉及废旧家电、电子产品等产品设备和材料零部件回收利用的团体标准和企业标准。推进电子废弃物整体资源化利用。(高新市场监管局、区科经局、区投促局）

22.加强先进适用标准衔接。聚焦高效节能设备、大宗消费品、废弃物回收循环利用等重点领域，鼓励企事业单位积极参与国内标准制修订和质量标准、认证认可等相关标准化活动。鼓励企业构建技术、专利、标准联动创新体系。(高新市场监管局、区投促局）

三、保障措施

23.加强统筹协调。建立科经局牵头，各有关部门协调推进的工作机制，及时解决工作中出现的问题。投促、建管、社发、市场监管局等各有关部门做好本领域相关工作，紧跟上级部署，持续开展全面深入摸底，精准掌握各领域的优势和需求，加强项目前期工作，完善必要手续。(区科经局、区投促局、区建管局、区社发局、区党工委管委会办公室、高新市场监管局、高新公安分局、高新自然资源和规划局、高新生态环境局、区财政局）

24.强化要素保障。深入实施项目带动战略“十百千万”工程行动计划，树牢“项目为王”理念，强化全链条推进、全要素保障、全周期服务。加强项目用能、用地保障，加快能评、环评等前期审批手续办理。对不新增土地、以设备更新为主的技术改造项目实行承诺备案制，简化前期审批手续。加大再生资源回收和加工利用、二手交易市场的用地支持力度，统筹区域内生活垃圾分类收集、中转贮存及再生资源回收设施，纳入公共基础设施用地范围，保障合理用地需求。(高新自然资源和规划局、区科经局、高新生态环境局、区建管局、区投促局）

25.加强财政支持。各有关部门紧密对接上级单位，吃透政策，积极争取设备更新、循环利用等项目纳入中央预算内投资、超长期特别国债等资金支持范围。用足用好中央、省级、市级安排的各项专项资金，持续实施好农业机械报废更新补贴、汽车以旧换新补贴等政策。强化财政资金全过程、全链条、全方位监管，提高财政资金使用的有效性和精准性。(区财政局、区科经局、区投促局、区建管局、区社发局、区党工委管委会办公室、高新生态环境局、高新公安分局）

26.优化金融支持。积极争取再贷款政策工具和中央财政贴息支持，引导金融机构加大对设备更新和技术改造的信贷资源倾斜，加大制造业中长期贷款投放。支持符合条件的高效节能产品设备生产企业、资源回收利用企业发行绿色债券、上市融资和再融资。引导金融机构加大对绿色智能家电的生产、服务和消费等环节的金融支持。鼓励引导银行机构在依法合规、风险可控前提下，适当降低乘用车贷款首付比例，合理确定汽车贷款期限、信贷额度。(区科经局、区财政局、区建管局、区社发局、区投促局）

来源：招商网络

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