鹰潭市预拌混凝土和预拌砂浆行业“十四五”规划及企业布点方案

为进一步贯彻落实《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》，保护和改善我市生态环境，推动资源节约型、环境友好型社会建设，进一步科学配置资源，引导产业合理布局，实现我市预拌混凝土和预拌砂浆产业绿色化、智能化生产，满足我市城乡建设需求，推进我市预拌混凝土和预拌砂浆行业健康、有序、可持续发展，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、规划编制背景及意义

（一）规划编制背景

使用预拌混凝土和预拌砂浆是建筑工业现代化发展的重要标志，是节约资源、保护环境、提高建筑工程质量和建筑施工现代化水平的重要措施。对于节约水泥，提高生产率，保证工程质量，节约施工用地，实现文明施工，保护生态和生活环境，节约能源和资源，推动建筑业现代化，促进社会经济发展等方面都具有十分重要的作用。

“十三五”期间，鹰潭市预拌混凝土行业发展迅速，不论是在预拌混凝土生产规模和供应量，还是行业人才培养、政策法规健全等方面均取得了积极进展。然而，目前我市预拌混凝土行业仍然存在站点布局与当前城市发展不协调、预拌混凝土企业过少、预拌砂浆行业发展滞后、面临空间发展困境和资源瓶颈制约等问题。为了全面贯彻落实国家产业政策和《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》，引导产业合理布局，引领鹰潭市经济建设高质量发展。按照《混凝土与水泥制品行业“十四五”发展指南》，结合《鹰潭市国土空间总体规划（2021-2035）》《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》以及我市“十四五”时期经济发展进程和新型城镇化发展趋势，为实现我市预拌混凝土和预拌砂浆企业的治理整合与绿色生产，促进我市预拌混凝土和预拌砂浆行业健康、稳定、可持续发展，满足我市城乡建设的需要，推动资源节约型、环境友好型社会建设，特编制《鹰潭市预拌混凝土和预拌砂浆行业“十四五”规划及企业布点方案》（以下简称《规划》）。

（二）规划编制依据

《规划》是依据《中华人民共和国循环经济促进法》，《中华人民共和国节约能源法》《中华人民共和国环境影响评价法》《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发〔2003〕341号）、《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发〔2007〕205号）、《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商商贸发〔2009〕361号）、《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》（2008年5月29日江西省第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过、2019年9月28日江西省第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议修正）、《江西省预拌混凝土行业规范条件》（赣工信建材字〔2021〕304号）、《鹰潭市促进散装水泥和预拌混凝土发展管理办法》（鹰府发〔2009〕25号）、《鹰潭市预拌混凝土搅拌企业布点方案》（鹰经贸字〔2009〕28号）、《关于加快鹰潭市预拌砂浆发展的通知》（鹰府办字〔2012〕193号）以及省、市有关发展预拌混凝土和预拌砂浆的政策、法规，结合鹰潭市实际而编制本《规划》。

（三）规划编制范围和期限

《规划》是以鹰潭市月湖区及所辖余江区、贵溪市为规划范围，《规划》期限为2021年—2025年。《规划》是指导全市预拌混凝土和预拌砂浆行业发展的专项规划。

（四）发展预拌混凝土和预拌砂浆的意义

建设工程中使用的混凝土、砂浆从现场分散搅拌向搅拌站集中搅拌的转变，是混凝土、砂浆生产由粗放型向集约型，向工业化、商品化、专业化、产业化转变的重要变革。

1、发展预拌混凝土是满足各种大规模施工的客观要求

随着城镇建设的不断增大，单项建设工程混凝土浇筑量也不断加大，导致某些建设工程必须由多个预拌混凝土企业联合供应才能保证施工时的需求，发展预拌混凝土提高了施工效率，可满足各种大规模施工要求。预拌混凝土的生产供应能力是我市建筑业施工能力的重要体现，是城乡建设快速、持续发展的物质保障。

2、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于提高施工质量和技术水平

预拌混凝土、预拌砂浆的生产过程严格按设计的配合比配料，可以准确生产出各种强度等级与符合工程设计要求的混凝土、砂浆，杜绝如原料计量等人为因素影响工程质量的问题。施工工地不在现场搅拌混凝土、砂浆，避免了水泥、砂、石等在施工工地堆放、装卸、拆袋过程中对环境的污染，有利于实现绿色施工，有效降低了污染物的排放。

3、发展预拌混凝土和预拌砂浆是贯彻节能减排的有效措施

发展预拌混凝土和预拌砂浆，全部使用散装水泥，避免使用袋装水泥时在包装物、残余水泥等方面的资源浪费，可减少污染物排放和城市噪音、粉尘污染、有效地改善城市环境，促进城市文明建设。据测算，与袋装水泥相比，每万吨散装水泥可节省标准煤229.76吨，减少粉尘排放100.5吨，减少二氧化碳排放量597.38吨，减少二氧化硫排放量1.953吨，节能减排效益明显。

4、发展预拌混凝土和预拌砂浆是绿色低碳产业发展方向

在国家“双碳目标”指导下，2025年行业提前实现碳排放达峰，成为“无废城市”中环保利废、循环经济和应急保障的支撑产业，工厂环境实现净化、绿化、美化、亮化，骨干企业全面达到绿色低碳发展国际先进水平。发展预拌混凝土和预拌砂浆可以最大限度地使用粉煤灰、矿渣粉、钢渣粉等工业固体废弃物，改善预拌混凝土和预拌砂浆性能的同时，减少水泥的用量，是国家绿色低碳、环保利废的产业发展方向。

5、发展预拌混凝土和预拌砂浆有利于保护环境

使用散装水泥与预拌混凝土、预拌砂浆，大量的建材运输是设在水陆交通便捷、远离城镇的郊区，使用搅拌车运输预拌混凝土实现了“零污染”，杜绝了原材料运输途中容易产生的各种污染，同时也避免了现场搅拌过程中产生的粉尘污染，并大幅度减少了施工过程中的噪声污染，较好维护了城镇建设的良好环境，提高城镇卫生文明水平。

二、预拌混凝土和预拌砂浆行业发展概况

（一）预拌混凝土行业发展现状

2008年5月，江西省第十一届人大常委会第二次会议通过了《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》（以下简称《条例》），并于2008年7月1日开始实施，我省发展散装水泥和预拌混凝土工作走上了法制化、规范化的轨道。

鹰潭市预拌混凝土行业起步相对较早，总体发展大概分为三个阶段，第一阶段在“十二五”之前，为发展缓慢期。全市第一家预拌混凝土企业－－贵溪花园恒基建材有限公司成立于2007年6月，2008年投产，位于贵溪市滨江镇黄坑村，占地面积51亩，建有两条HZS180型预拌混凝土生产线，年设计产能60万立方米。随后全市第二家预拌混凝土企业－－鹰潭市信江混凝土有限公司于2008年11月在月湖区童家镇成立，该站建有两条HZS180型预拌混凝土生产线，年设计产能60万立方米。

第二阶段在“十二五”期间，行业进入快速发展期，这期间共建有4家预拌混凝土企业。鹰潭市政府为促进全市散装水泥和预拌混凝土行业快速发展，于2009年出台《鹰潭市促进散装水泥和预拌混凝土发展管理办法》，该办法“规定自2010年1月1日起，市城区范围内的工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土，禁止使用袋装水泥和现场搅拌混凝土。具备条件的县（市），由本级人民政府规定城区内的工程建设项目禁止现场搅拌混凝土。中型交通、能源、水利、港口等工程建设项目，应当使用散装水泥和预拌混凝土”。这一举措促进了市主城区预拌混凝土行业的发展，并带动了贵溪、余江县域预拌混凝土行业的起步。2010年江西喜鹏商品混凝土有限公司在余江工业园区成立，并于2011年投产，该站建有两条HZS180型预拌混凝土生产线，年设计产能60万立方米。2011年鹰潭市贝融混凝土有限责任公司在鹰潭市高新发区成立，并于当年投产，该站建有两条HZS180型预拌混凝土生产线，年设计产能60万立方米。2012年鹰潭鸿泰混凝土有限公司在鹰潭市信江新区成立，并于当年投产，该站建有两条HZS180型预拌混凝土生产线，年设计产能60万立方米。2012年江西八源节能环保建材有限公司在贵溪市铜产业循环经济基地成立，2015年投产，该站建有两条HZS180型和一条HZS240型预拌混凝土生产线，年设计产能90万立方米。“十二五”时期是鹰潭市预拌混凝土行业的快速发展时期。

第三阶段在“十三五”期间，为发展平稳期，这期间鹰潭市只新增1家预拌混凝土企业。行业管理部门行业规范管理要求不断加强，2019年重新修订了《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》，旨在引导企业不断提高质量意识和管理水平。为进一步规范预拌混凝土行业管理，防止行业产能过剩及无序竞争，促进全市预拌混凝土行业健康有序发展，市工信局对新建预拌混凝土企业审批收紧。“十三五”期间仅新增了余江县清中商品混凝土有限公司，该企业2016年成立，2018年租地试运营，2020年拿地后重新改造新建两条HZS180型生产线，年设计产能60万立方米。在经济发展新常态下，鹰潭市预拌混凝土企业数量增速放缓，行业进入发展平稳期。

（二）预拌混凝土企业布局

截止至2020年底，鹰潭市已纳入行业管理的预拌混凝土企业共有7家。各企业主要布局为市域主城区3家、县域余江区2家、县域贵溪市2家。全市预拌混凝土企业年设计产能达450 万立方米，共有生产线 15条。全市预拌混凝土企业分布情况如表1所示，预拌混凝土企业分布图如图1~2所示。

表1 鹰潭市预拌混凝土企业分布情况

图1 鹰潭市主城区预拌混凝土企业分布图

图2 鹰潭市余江区和贵溪市预拌混凝土企业分布图

图1中主城区域内的3家企业主要分布在鹰潭市东部（信江混凝土有限公司）、中北部（鸿泰混凝土有限公司）和西部（贝融混凝土有限公司），而南部未有企业布点。另鹰潭鸿泰混凝土有限公司由于成立时位于鹰潭市信江新区新城范围内，临近居民区和行政办公区，混凝土搅拌和运输对周边居住和行政办公造成一定的噪声和粉尘影响，“十四五”期间拟考虑搬迁。

图2中江西喜鹏商品混凝土有限公司位于余江区工业园区，可辐射县城周边区域，而后成立的余江县清中混凝土公司则位于离县城27公里外的锦江镇，两家企业距离过远，不利于余江区预拌混凝土市场的协同发展。贵溪市早期建设的贵溪花园恒基建材有限公司位于贵溪市主城区附近，随着城市的扩展，该企业已经与周围城市化后的社会生活环境产生矛盾。这些都不符合预拌混凝土企业空间布局要求。

（三）预拌混凝土供应量

“十三五”时期，全市已纳入行业管理的预拌混凝土生产企业由2016年的6家增加到2020年已投产的7家，全市预拌混凝土供应量由2016年的147万立方米增加到2020年的288万立方米，呈持续增长趋势，年均增长率15%。“十三五”期间，全市预拌混凝土累计供应量达到1016万立方米，其中主城区域供应量538万立方米，余江区供应量160万立方米，贵溪市供应量367万立方米。“十三五”期间，全市预拌混凝土供应量如图3所示，主城区及余江区、贵溪市“十三五”期间预拌混凝土供应量如图4-6所示。

图3 鹰潭市近五年预拌混凝土供应量

图4 鹰潭市市域（主城区）近五年预拌混凝土供应量

图5 鹰潭市县域（余江区）近五年预拌混凝土供应量

图6 鹰潭市县域（贵溪市）近五年预拌混凝土供应量

（四）预拌砂浆行业发展现状

2007年商务部、建设部等六部委联合下发了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》要求全国127个城市从2007年9月1日至2009年7月1日分三批启动禁止现场搅拌砂浆工作，2009年商务部、住房和城乡建设部发布了《关于进一步做好城市禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，意在将对各地“禁现”工作落实情况进行督查，确保“禁现”工作落到实处。通知明确了江西省内南昌市作为全国第二批、九江、赣州和新余市分别作为全国第三批禁止现场搅拌砂浆城市。截止至2020年我省的南昌、赣州、九江、新余和宜春市已经出台了中心城区禁止现场搅拌砂浆管理办法，并严格执行了禁现政策。随着各地禁现政策的出台执行和建筑房地产业的增长，近年来我省预拌砂浆行业发展较快，砂浆企业从最初的集中在南昌市范围内开始向全省各县市发展，预拌砂浆行业将会持续快速的发展。

2012年鹰潭市政府发布了《关于加快我市预拌砂浆发展的通知》，提出了政策扶持力度和布点方案，明确了在“十二五”期间规划新增3家预拌砂浆企业布点，布点区域分别位于主城区、余江县（今余江区）和贵溪市。但“十三五”期间，只有鹰潭市主城区批复1家预拌砂浆企业，截止至2020年底，该企业处于已批复未建状态。

“十三五”期间，鹰潭市由于未出台“禁止现场搅拌砂浆”相关的政策法规，受预拌砂浆产品价格及市场接受度等因素影响，全市预拌砂浆行业发展缓慢。随着机制砂在预拌砂浆的使用、施工工地现场搅拌砂浆扬尘污染的整治力度加大、建筑房地产行业对预拌砂浆市场接受度以及预拌砂浆产品价格的下降，预计“十四五”时期鹰潭市预拌砂浆行业将会迎来一个快速发展时期。

（五）预拌砂浆企业布局

截止至2020年底，鹰潭市无已投产的预拌砂浆生产企业，主城区已批复未建的预拌砂浆企业1家。具体企业分布情况如表2所示。

表2 鹰潭市预拌砂浆企业分布情况

（六）预拌混凝土产业发展特点

近五年来，鹰潭市预拌混凝土行业快速发展，供应量总体不断上升。在新常态下，整个预拌混凝土产业发展结构、水平和能力稳步提升，呈现以下显著发展特点。

1、预拌混凝土快速发展，优势企业水平不断提升

近五年，鹰潭市预拌混凝土供应量从2016年的147万立方米增加至2020年的288万立方米，产量增长96%。全市建成区范围内全面实现了禁止现场搅拌混凝土，全市预拌混凝土行业得到快速发展。随着全市预拌混凝土产业结构调整的持续深入，绿色环保水平的要求提升。涌现出了鹰潭市信江混凝土有限公司、江西八源节能环保建材有限公司等一批建设起点高，设计、生产理念先进，绿色、自动化程度高，投资大的预拌混凝土优势企业。

2、县域预拌混凝土产业进一步加大

随着县域（余江区、贵溪市）城区范围内工程建设量的持续提升、预拌混凝土在重点乡镇和新农村建设工程中的不断推广应用，全市县域预拌混凝土产业进一步加大。截止2020年底，全市已投产县域预拌混凝土生产企业达到4家，企业数量约占全市57%，年设计产能270万立方米。2020年县域预拌混凝土供应量达到127万立方米，同比2016年增长74%，占全市预拌混凝土产量44%。

3、行业管理逐步加强

充分发挥工信、住建、环保、市场监管等部门执法监督检查职能作用，持续规范预拌混凝土企业生产经营行为，着力解决影响行业发展的突出问题，净化行业发展环境，维护行业发展秩序；引导企业绿色生产，积极推动机制砂、尾矿等工业废弃物在行业生产中的应用，鼓励企业提升产品节能环保低碳水平，促进预拌混凝土行业高质量发展。

4、节能减排成效显著

“十三五”期间，全市预拌混凝土生产企业累计使用散装水泥260.36万吨，累计利用工业废弃物84.5万吨，发展散装水泥节约标煤5.98万吨，减排水泥粉尘2.62 万吨，减排二氧化碳15.53 万吨，减排二氧化硫508.5吨，实现社会综合经济效益1.17亿元，有效降低了大气污染，保护了自然环境。

（七）存在的主要问题

1、预拌混凝土企业布局不适应新的发展

目前鹰潭市预拌混凝土企业布局还停留在早期的布点方案基础上，部分预拌混凝土企业过于集中在主城区，与《鹰潭市国土空间总体规划（2021-2035）》的城市建设方向及新型城镇化建设的发展趋势存在不协调之处。早期建成的鹰潭鸿泰混凝土有限公司和贵溪花园恒基混凝土有限公司离城区核心区距离过近，不利于城市发展，随着城市的扩展，这些企业已经与周围城市化的社会生活环境产生矛盾，即将面临着拆除、搬迁压力。余江区两家企业相距较远，不利于城区混凝土工程建设的协同发展。这些布局都与预拌混凝土的布点原则存在不协调之处。

2、预拌混凝土企业数量偏少

截止2020年底，鹰潭市预拌混凝土企业数量只有7家，相对于省内同级别城市企业数量偏少，全市预拌混凝土年设计产能450万立方米，2020全市预拌混凝土供应量达到288万立方米，产能利用率达到60%以上，远高于全省预拌混凝土行业平均产能利用率（35%）。“十三五”期间全市预拌混凝土供应量增长96%，但企业数量只增加1家，现有企业数量和产能难以满足全市预拌混凝土持续增长的供应需求，也不利于行业的快速发展。

3、预拌混凝土企业利润持续下降

经调研，近五年鹰潭市上述预拌混凝土企业常用的C30混凝土的对外市场价格，如下表3所示。受企业自身的经营成本，需求方的工程量、信誉度及垫支等财务成本影响，各企业的价格相差不一。近年来受国际国内形势影响以及房地产市场下滑等多方面因素影响，混凝土的市场价格开始出现平稳趋势；而原材料价格和企业经营成本持续上涨，企业的利润持续下降。

表3 鹰潭市C30混凝土价格及利润

4、行业绿色环保生产水平不高     

根据《江西省预拌混凝土生产企业扬尘污染整治实施方案》赣工信建材字〔2018〕350号，要求预拌混凝土企业使用的水泥、粉煤灰等粉料仓全部采用密闭式料仓，并加装了除尘设备；砂石集料应当采用封闭方式进行贮存堆放，并配置喷淋、降尘设施；搅拌楼主体及二层以上应进行全封闭并设置收尘设备，搅拌楼主机及投料口处应采取防尘措施；厂界出口必须设置运输车辆专用清洗场地和设施，并配套建设多级沉淀池，有效进行废水沉淀处理和砂石循环利用设施，确保废水和废浆零排放。

但目前仍有部分预拌混凝土搅拌楼和砂石料仓未进行有效的封闭和设置收尘设施，未配置喷淋降尘设施，生产过程中产生一定的粉尘污染；早期建成的混凝土企业位于市郊与居民区、公共建筑区域相距较近，生产过程中会有一定的噪声污染。

5、预拌砂浆行业发展缓慢

预拌砂浆的推广对于落实禁止施工现场搅拌砂浆，保证建设工程质量，促进资源综合利用，保护和改善环境具有重要的意义。“十二五”时期，鹰潭市虽已规划布点3家预拌砂浆企业，但“十三五”期间只在主城区批复1家预拌砂浆企业，且该企业一直未建设。受市场环境、预拌砂浆产品价格及禁现政策法规等影响，“十三五”时期鹰潭市预拌砂浆行业发展缓慢。

三、行业发展形势分析与需求预测

（一）形势分析

1、经济建设为行业发展提供强大动力

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，我国将进入新发展阶段。面对风云变幻的国内外形势，国家大力推进“一带一路”、中国制造2025、新型城镇化、绿色低碳等一系列重大发展战略，出台一系列稳增长、促发展的政策措施，经济发展仍将延续中低速增长。

为推进“智慧美城、世界铜都、中华道都、城乡融合样板”目标愿景，构建“一核两带，一江两屏三区”的国土空间开发保护总体格局，建设沪昆发展走廊中心城市。支持“2+3”重点产业发展，培育万亿铜产业集群，推进数字经济建设。优化产业布局，引导产业向鹰潭高新区产业发展核心和320国道产业发展主轴集聚，重点支持鹰潭高新区、贵溪经开区、余江工业园区三个省级以上开发区做大做强。根据《鹰潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，在未来五年我市将持续实施工业强市战略，实施扩大内需战略，积极谋划推动景鹰瑞、昌抚鹰铁路建设，加快推进鹰潭环形高速路网建设，重点推进贵资高速公路建设，打造两纵两横高速公路网，积极推动鹰潭通用机场、浙赣运河鹰潭港等一批国家及省市重点项目的建设。持续加大对工业、交通、房地产、基础设施等经济建设的投入，无疑为预拌混凝土和预拌砂浆行业的发展提供了强大的动力。

2、新型城镇化进程为行业发展提供广阔空间

新型城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需的潜力所在，是经济发展的重要动力。大力推进新型城镇化和城乡发展一体化，全方位增强城市承载力、亲和力、感召力，城镇化发展质量持续提高。深入实施以人为核心的新型城镇化战略，加快建设高品质生活宜居地，要以做强鹰潭中心城区，培育贵溪中心城区、余江中心城区两座市域副中心城市，加大对中心城镇的建设，引领高水平区域协调发展。

在新型城镇化建设进程中，推进国道、省道改造升级，新建多条省道，形成“五横四纵”的公路干网体系，构建城乡一体化供水系统、功能完善的地下管网。加大对奥体中心、金融商务区、高铁商务区等国家及省市重点项目的建设。城镇规模不断扩大，城镇化率的不断提升，城区路网建设不断加快，基础设施日臻完善，城镇功能逐步增强，城乡面貌得到了较大的改变。新型城镇化建设进程的不断加快，为预拌混凝土、预拌砂浆发展提供了新空间。

3、经济新常态为结构调整和转型升级提供机遇

“十四五”时期，我市经济将会进入新常态的发展态势，行业告别过去传统粗放的高速增长阶段，进入高效率、低成本、可持续的中低速增长阶段。高速增长导致的产能严重过剩、需求与供给之间矛盾突出，阻碍了行业健康发展。“十三五”时期，鹰潭市房地产行业进行了高速发展时期，同时带动了整个预拌混凝土行业的产量的大幅增长；未来五年房地产行业将会进入发展疲惫期，房地产建设对预拌混凝土的需求将会下降，我市预拌混凝土供应量将会趋于缓慢。

总书记针对我国经济发展在新常态下的共性矛盾指出，在适度扩大总需求的同时，要着力加强供给侧结构性改革，无疑是行业健康持续发展的重大机遇。在经济新常态下，全行业高度重视供给侧结构性改革，着力转变发展方式，挖掘新的产能增长点，加快培育形成行业依据市场新需求为导向的新供给。以科技进步和技术创新为驱动，积极推行高性能混凝土的发展，鼓励引导具备条件的混凝土企业向产业链下游扩展，将部分预拌混凝土产能投入到装配式建筑生产领域。大力优化市场布局，延伸拓展新兴和高端业务领域，进入高铁、轨道交通、水利港口、隧道桥梁、综合管廊、海绵城市等专业领域，形成预拌混凝土产量新的增长点。激发新动力，促进新发展，有效应对经济增长下行和企业经济效益下滑，全力推进行业的结构调整，实现产业升级，推动行业实现高质量、高效益、可持续发展。

4、推广预拌混凝土、预拌砂浆是节能减排要求

我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境被破坏的代价，这两者之间的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、绿色发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。

在我国，建筑能耗占总能耗的27%以上，建筑节能无疑成为我国社会经济发展重要的战略决策之一。推广预拌混凝土、预拌砂浆是节能减排要求，也是建筑施工技术发展到一定阶段的必然要求，因为预拌混凝土、预拌砂浆改变了传统的水泥、砂、石直接运输到施工现场的搅拌、使用模式，使产业链中分化出又一类专业化的水泥制品加工企业，其生产过程中没有高压用电需求、没有生产用水、无工业废水排放，促进了该行业的转型升级，体现了绿色发展、低碳经济的方向。据测算，与袋装水泥相比，每万吨散装水泥可节省标准煤229.76吨，减少粉尘排放100.5吨，减少二氧化碳排放量597.38吨，减少二氧化硫排放量1.953吨，节能减排增效明显。

因此，在节能减排的要求下，大力发展绿色低碳经济，推广绿色节能建筑，就必须大力推广使用预拌混凝土和预拌砂浆。发展散装水泥、推进预拌混凝土、预拌砂浆有利于节约资源、节约能源、降低污染、保护环境和保护劳动者身心健康，有助于缓解能源资源短缺和生态环境压力，是实施可持续发展战略、实现绿色发展的重要措施。

（二）面临的挑战

1、预拌混凝土产业产能过剩与有效需求矛盾日益加大

合理控制预拌混凝土产能，防止产能过剩造成行业内恶性竞争、降价降质，威胁建筑工程质量的现象，影响预拌混凝土行业的健康发展。作为长期依赖固定资产投资拉动的产业，预拌混凝土产业的发展形势与宏观经济走势基本一致，预拌混凝土产业面临着产能过剩和市场需求萎缩的双重压力困局，许多过去潜在的问题凸显，矛盾更加激化。经过了“十三五”时期的建筑业房地产业的快速发展，预拌混凝土行业已经达到了高峰期。随着近年来大量房地产库存量的增大，人口红利的减少，“十四五”期间，行业总体发展将趋于缓慢，行业有效需求量将会缩小，这无疑会加剧与产能过剩的矛盾，这对企业如何在供大于求的情况下赢得市场将面临巨大挑战。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             

2、生态环境对行业环保的要求更高                                                                                                                                                                                                                          

大自然是人类赖以生存发展的基本条件，生态环境关乎民族未来、百姓福祉。党的二十大报告提出要尊重自然、顺应自然、保护自然，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。

绿色生态是鹰潭乃至江西最大的财富、最大的优势、最大的品牌。我们要加快发展方式绿色转型，实施全面节约战略，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。深入推进环境污染防治，提升环境基础设施建设水平，推动城乡人居环境治理。《中华人民共和国环境保护法》的实施，对污染物的排放和环境治理提出更高的要求。面对资源约束趋紧、《环境保护法》的施行，国务院对绿色发展步伐的进一步提速，生态环境对行业环保的要求更高。

3、行业结构调整和转型升级亟待完善

受经济新常态的影响，产能过剩问题日益严重，行业面临巨大挑战，企业面临生存危机。行业亟待推动供给侧结构性改革、优化产业结构，进行结构调整实现产业升级。把化解预拌混凝土产能过剩矛盾作为产业结构调整的重点，逐步淘汰过剩产能，引导预拌混凝土企业实施兼并重组做大做强，培育优秀企业品牌。大力推进预拌混凝土在城镇化及新农村的推广应用，积极开发高性能混凝土，鼓励引导预拌混凝土行业向下游产业链装配式混凝土预制构件的发展，形成预拌混凝土行业产能新的增长点。

要实现预拌混凝土行业可持续发展，必须下决心转变发展方式，调整结构，促进产业升级。行业结构调整和转型升级，是经济发展总体战略的要求，是绿色建筑发展战略要求，也是预拌混凝土行业发展的内在规律要求。

（三）需求预测

根据《鹰潭市国土空间总体规划（2021-2035）》以及市政府的相关要求，围绕“强富美优”新鹰潭的发展导向，为本世纪中叶建成具有独特韵味别样的“智慧美城、世界铜都、中华道都、城乡融合样板”打下坚实基础。把项目建设作为壮大工业经济总量、增强工业综合实力、提升全市经济发展水平的主抓手，强力推进项目攻坚，努力打造产业发展新亮点，实现工业经济发展新突破。持续大规模建设（新城建设、旧城区改造、城市交通体系及其它基础设施建设）决定了预拌混凝土行业的长期稳定发展。未来五年及更长时期，新型城镇化、新农村建设的持续推进及城市“两个禁现”的深入实施，产业结构的优化调整，将为预拌混凝土、预拌砂浆行业的发展提供广阔的需求空间。

近五年来预拌混凝土市场供应量逐年增大，2020年全市预拌混凝土供应量达 288 万立方米。由于受疫情及国内国际形势影响，近两年来全市生产总值GDP平均增长率为6.6%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资平均增长10.6%。“十四五”时期，随着建筑行业的趋缓，结合鹰潭市的建设规模用地、人口增长情况、预拌混凝土在新型城镇化和新农村的持续增长及产业结构优化调整，预计2023年后全市预拌混凝土需求量将会趋于稳定，参照GDP、规模工业及固定资产投资增长率，预计年增幅5%，到2025年底全市预拌混凝土需求量将达到360万立方米。因此可以看出，“十四五”期间鹰潭市预拌混凝土行业将会趋于缓慢，稳步发展。

2020年鹰潭市房地产报建面积约245万平方米，根据建筑面积计算砂浆需求量，按经验系数每平方米0.19吨折算砂浆用量，约需预拌砂浆46万吨。“十四五”期间，随着促进发展预拌砂浆政策的实施和城市建设规模的不断扩大，全市预拌砂浆需求量将持续增长，但由于房地产行业的趋缓，预计年增幅4%，到2025年底全市预拌砂浆需求量将达到55万吨，预拌砂浆行业将会迎来较快的发展。

四、行业规划指导思想、基本原则与总体目标

（一）指导思想

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会、二十大和二十届一中全会精神，深入贯彻总书记视察江西讲话精神。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调。

以推进预拌混凝土、预拌砂浆发展为重点，贯彻实施《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》，遵循行业运行特点和发展规律，结合我市实际情况，通过规划引导、治理整合、资质管理、政策扶持、行政监管和舆论宣传等手段，积极稳步地推进鹰潭市预拌混凝土、预拌砂浆行业可持续发展。为统筹推进“五位一体”总体布局，加快建设“智慧美城、世界铜都、中华道都”新鹰潭打下坚实基础。

（二）基本原则

1、坚持统筹协调，统一规划的原则

要贯彻和坚持以发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，推动需求结构、产业结构、区域结构的平衡和调整，促进人与自然、资源之间的和谐，树立经济、社会、生态三者之间均衡原则，把节约能源资源、保护环境放在第一位，做到与全市经济社会发展规划与城乡主体区域相统一。工信、住建、生态环保、市场监督等部门在对混凝土和预拌砂浆行业管理方面加强统筹协调。

2、坚持优化结构，合理布局的原则

新建预拌混凝土、预拌砂浆企业的审批、布局、生产须严格按照规划布点方案实施。遵循总量控制、合理布局，等量置换、适度竞争的原则。新建预拌混凝土和预拌砂浆生产线，应与本市的经济社会发展对预拌混凝土和预拌砂浆的需求相匹配，合理布设预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，杜绝盲目发展和重复建设，避免产能过剩，有效控制行业风险，促进鹰潭市预拌混凝土和预拌砂浆协调健康发展。

3、坚持有利环保，节约资源的原则

在对新建企业的审批和既有企业的监管中，要坚持把环保放在第一位，企业选址要符合环境保护要求并进一步提升清洁生产和绿色制造水平。对于不符合环保要求的企业，应该严加整顿，整改之后还不合格的企业将面临淘汰。

以工业固体废弃物资源综合利用为重点，以先进材料技术为支撑，大力发展绿色建材产品，将预拌混凝土和预拌砂浆产业打造成具有环保功能的材料产业在符合技术标准要求的前提下，鼓励企业使用工业废渣、机制砂石、尾矿等可再生资源，减少工业废弃物对环境的影响。

4、坚持新型城镇化，推进散装的原则

推进新型城镇化和城乡发展一体化，是我市加快转型升级、适应经济发展新常态，建设智慧物联发展区域中心城市和山水宜居城市的必由之路。在贯彻新发展理念、构建新发展格局下，我市将紧紧围绕新型城镇化这条主线，在遵循政策引导、统筹规划、行业管理、保护环境、技术支撑、典型示范等原则基础上，分批次试点推进乡镇散装水泥和预拌混凝土应用工作。

（三）总体目标

1、行业发展总目标

力争通过规划引导、治理整合、资质管理、政策扶持、行政监管等手段，完成预拌混凝土和预拌砂浆行业的结构调整，实现优化项目区域分布、控制行业产能规模、提升行业技术水平等战略任务，进一步提高全市预拌混凝土和预拌砂浆的供应保障能力。加大对尾矿、机制砂等大宗工业废弃物在预拌混凝土和预拌砂浆行业的资源化利用，在全市范围内全面推广预拌混凝土和预拌砂浆的应用。

2、预拌混凝土行业发展目标

全面提升预拌混凝土行业技术水平及全封闭环保站的建设，对于新建预拌混凝土企业布点全部按照规划布点方案实施，完善新建预拌混凝土企业资质要求及审批手续。不断推进新型城镇化建设中预拌混凝土在乡镇和新农村建设的使用，做好预拌混凝土行业的可持续发展和在新型城镇化增长点的长远规划。

“十四五”期间，全市将规划新增布点8家预拌混凝土企业，并实现对鹰潭鸿泰混凝土有限公司的搬迁，全面推广预拌混凝土在全市建设工程中应用。

3、预拌砂浆行业发展目标

“十四五”期间，主城区将规划新增1家预拌砂浆企业，满足未来鹰潭市中心城区的经济建设对于预拌砂浆的需求，逐步推广预拌砂浆在市中心城区及余江、贵溪建成区的应用。余江区和贵溪市新增预拌砂浆企业数量需结合当地工程建设量及预拌砂浆需求量进行规划。

五、规划布点方案

（一）城市空间布局规划

依据《鹰潭市国土空间总体规划（2021-2035）》，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以鹰潭市中心城区为核心，依托沪昆城镇发展带和交黄金旅游发展带，构建“一核两带，一江两屏三区”的国土空间开发保护总体格局。规划期内基本形成资源相对集中、产业高度集聚、要素合理配置和流动、区域特色明显、活力迸发的新发展格局。加快构建城乡一体，全力打造城乡融合发展引领区；注重环境保护，促进生态空间格局优化和城镇化高效协调发展，提升区域国土空间治理现代化水平。规划以交通干线与产业布局为导向，鹰潭市域的城镇体系空间布局将形成两级市县区发展轴带。进一步通过次干道和支路建设，形成网络型的城镇体系空间结构。

（二）站点布局原则

预计“十四五”期间，鹰潭市预拌混凝土需求量将比“十三五”期间有所增加，对于发展迅速的预拌混凝土行业和逐渐发展起来的预拌砂浆行业站点布局做到超前规划，科学布点。严格按照城市建设规划、土地政策和环保要求布局预拌混凝土、预拌砂浆生产企业，按照总量控制、合理布局的要求进行布点。未来五年内鹰潭市预拌混凝土、预拌砂浆站点布局原则为：

l 重点保证鹰潭市主城区的城市基础设施、市政工程，房地产建设，鹰潭月湖区、高新区、信江新区及老城区旧城改造等工程建设，统一使用预拌混凝土和预拌砂浆，实现都市区中心区域内外一体化发展。

l 结合鹰潭市未来城市空间发展的建设方向：保障预拌混凝土和预拌砂浆在贵溪和余江两个副中心城市区域的应用。

l 根据新型城镇化和乡镇预拌混凝土发展的特点，加快预拌混凝土和预拌砂浆在乡镇和新农村建设中的大规模应用步伐。

l 由于预拌混凝土半成品特性，布点原则以预拌混凝土企业服务半径不宜超过30公里为基准，实行各片区内企业负责区域内混凝土供应，降低混凝土的运输距离和能源消耗，减少各混凝土企业的无序竞争，促进企业的良性发展。

l 尊重实际，对符合规划的点位尽量保留，对布点不符合城市总体规划或对周边环境有较大影响应鼓励搬迁，该站点搬迁不占用新的规划布点指标。

（三）具体站点布局

1、预拌混凝土企业站点布局规划

根据鹰潭市城市未来五年的发展方向，规划期间全市将新增预拌混凝土企业布点8家。规划总目标至“十四五”末，全市预拌混凝土企业数量保持在15家，年设计产能930万立方米。根据需求预测2025年全市预拌混凝土供应总量将达到360万立方米，预拌混凝土产能利用率在40%以内。

鹰潭市主城区现有3家预拌混凝土企业，年设计产能180万立方米。主城区规划期间将新增3家预拌混凝土企业布点，新增企业年设计产能210万立方米，具体布点规划在龙虎山管委会区域内新增1家预拌混凝土企业、月湖区区域内新增2家预拌混凝土企业。规划期间拟考虑对鹰潭鸿泰混凝土有限公司搬迁，具体搬迁地点需结合国土空间规划及布点方案。规划至“十四五”末，主城区将形成6家预拌混凝土企业，年设计产能390万立方米。

区（市）范围内，余江区现有2家预拌混凝土企业，年设计产能120万立方米，分别位于工业园区和锦江镇。规划在余江区区域内新增1家预拌混凝土企业布点，年设计产能60万立方米。规划至“十四五”末，余江区将形成3家预拌混凝土企业，年设计产能180万立方米。

区（市）范围内，贵溪市现有2家预拌混凝土企业，年设计产能150万立方米，分别位于城区滨江镇和铜产业循环基地。规划期间贵溪市区域内将新增4家预拌混凝土企业布点，新增企业年设计产能210万立方米，规划至“十四五”末，贵溪市将形成6家预拌混凝土企业，年设计产能360万立方米。

贵溪市新增乡镇预拌混凝土企业具体数量及布点位置按照属地管理原则由贵溪市政府根据乡镇工程建设及混凝土需求量确定布点方案、合理布点，乡镇预拌混凝土企业布点不纳入本次规划范围。鹰潭市新增主城区及贵溪市和余江区预拌混凝土企业的具体布点规划如下表4和表5所示。

表4 鹰潭市主城区预拌混凝土企业布点规划

备注：①规划拟搬迁布点企业鹰潭鸿泰混凝土有限公司为“十四五”时期拟搬迁企业，故不纳入新增布点企业，该搬迁站点不占用新增布点指标。

②鹰潭宏基建材科技有限公司和江西欧辰实业有限公司，两家公司于2020年设立，“十三五”期间未纳入我市布点方案，现月湖区政府和龙虎山管委会已确认，拟纳入“十四五”规划。

表5 贵溪市和余江区预拌混凝土企业布点规划

2、预拌砂浆企业站点布局规划

根据鹰潭市城市未来五年预拌砂浆的发展方向，鹰潭市主城区规划期间将新增1家预拌砂浆企业布点，新增企业年设计产能20万吨，具体站点规划布点区域在月湖区区域范围内。在现有已批复未建的鹰潭市高新区1家预拌砂浆企业的基础上，规划至“十四五”末，鹰潭市主城区将形成2家预拌砂浆企业，年设计40万吨的预拌砂浆产能。鹰潭市主城区预拌砂浆企业的具体布点规划如下表6所示。

区（市）范围内，“十四五”期间余江区和贵溪市新增预拌砂浆企业具体数量和布点位置按照属地管理原则由余江区和贵溪市政府依据当地工程建设及预拌砂浆需求量制定布点方案，合理布点，不纳入本次规划范围。

表6 鹰潭市主城区预拌砂浆企业布点规划